В докладе представлены результаты исследования правовых проблем, порождаемых системной безнаказанностью преступлений в России, и предложены меры по преодолению последствий системной безнаказанности в рамках переходного правосудия. Авторами разработаны критерии отнесения происшествий к потенциальным объектам переходного правосудия. Обзор таких происшествий представлен в четырёх контекстуальных блоках — присвоение и удержание власти, коррупция, вооружённые конфликты, преступления советского периода (не относящиеся к этим контекстам безнаказанные посягательства описаны отдельно), — рассмотрены применимые к ним средства правового реагирования и показаны недостатки и пробелы этих средств, препятствующие достижению целей правосудия в условиях долговременной системной безнаказанности. В завершении работы предложен набор рекомендаций в целях восстановления справедливости и прав потерпевших. Рекомендации включают внесудебные механизмы установления и обнародования фактов о противоправном присвоении и удержании власти, о пытках, о насильственных исчезновениях и причинении вреда жизни и здоровью в ходе контртеррористических операций на Северном Кавказе и меры восстановления прав пострадавших от этих актов насилия, условную амнистию для информаторов из числа рядовых участников электоральных преступлений, особый порядок реабилитации потерпевших от антиконституционных уголовных и административных репрессий, изменение правил исчисления сроков исковой давности и сроков обжалования судебных актов, пропущенных под воздействием насилия или угрозы, восстановление сроков обжалования результатов выборов, продление и восстановление истекших сроков давности уголовного преследования, неприменение актов об амнистии, люстрацию, приостановление полномочий судей, участвовавших в антиконституционных репрессиях, и ряд других мер. Кроме того, в работе предложен вариант институциональной схемы переходного правосудия.
Доклад может быть полезен потерпевшим от безнаказанных преступлений, правозащитникам, юристам и всем интересующимся перспективами утверждения правового государства в России.
- 2.1. Расширение президентской власти
- 2.2. Вмешательство в работу СМИ и ограничение свободы Интернета
- 2.3. Посягательства на институты народовластия
- 2.4. Вмешательство в деятельность представительных органов власти и политических партий
- 2.5. Вмешательство в деятельность институтов правосудия
- 2.6. Политические репрессии
- 1.1. Оценка состояния коррупции в РФ
- 1.2. Критерии коррупционных правонарушений для целей переходного правосудия
- 2.1. Масштабные нарушения в ходе приватизации
- 2.2. Масштабные правонарушения при совершении госкомпаниями сделок коррупционного характера
- 2.3. Рейдерский захват бизнеса с участием госкомпаний или иного близкого к власти бизнеса
- 2.4. Покровительство околовластному бизнесу
- 2.5. Взяточничество
- 2.6. Отмывание средств, полученных преступным путем
- 2.7. Манипулирование на финансовых рынках, инсайдерская торговля
- 2.8. Незаконный возврат налогов
- 2.1. Краткие сведения о конфликте
- 2.2. Основные линии преступного поведения
- 2.2.1. Серия терактов осени 1999 года
- 2.2.2. Карательные операции
- 2.2.3. Преступления, сопряженные с незаконным лишением свободы вне контекста карательных операций
- 2.2.4. Преступления в отношении лиц, прекративших принимать участие в военных действиях и оказавшихся во власти противоположной стороны конфликта
- 2.2.5. Нападения на гражданское население и гражданские объекты в виде огневых ударов
- 2.2.6. Убийства, совершенные вне контекстов карательных операций, лишения свободы и нанесения ударов
- 2.2.7. Разграбление и уничтожение собственности
- 2.3. Обобщенные данные по задокументированным преступлениям: основные контексты и число жертв
- 2.4. Уровень безнаказанности
- 2.5. Нарушения, совершенные представителями российской стороны конфликта, как военные преступления
- 2.6. Нарушения, совершенные представителями российской стороны конфликта, как преступления против человечности
- 3.1. Краткие сведения о конфликте
- 3.2. Нарушения российской и юго-осетинской сторон конфликта
- 3.3. Уровень безнаказанности, квалификация нарушения как военных преступлений и преступлений против человечности
- 3.4. Перспективы уголовного преследования и возмещения вреда
- 4.1. Обстоятельства вооруженного конфликта
- 4.2. Участие России в вооруженном конфликте
- 4.3. Действия России в Крыму и в Донбассе как преступление агрессии
- 4.4. Основные линии преступного поведения и их квалификация
- 4.1. Круг лиц, имеющих право на возмещение вреда
- 4.2. Реабилитация
- 4.3. Реституция
- 4.4. Компенсации и льготы
- 4.5. Моральное удовлетворение (сатисфакция)
- 1.1. Истечение сроков давности уголовного преследования
- 1.2. Исковая давность
- 1.3. Запрет поворота к худшему при пересмотре судебных решений по уголовным делам по истечении одного года со дня их вступления в силу
- 1.4. Истечение сроков обжалования судебных актов
- 1.5. Отпадение возможности пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам в связи с истечением сроков давности уголовного преследования, изданием акта об амнистии или смертью подозреваемого или обвиняемого
- 1.6. Процессуальные ограничения для обжалования результатов выборов
- 5.1. Время, необходимое для осуществления прав потерпевших
- 5.2. Ограниченный круг обстоятельств, которые отражаются в приговоре суда.
- 5.3. Высокие требования к доказательствам в уголовном процессе
- 5.4. Зависимость перспектив возмещения вреда от результатов уголовного преследования
- 5.5. Неустойчивая судебная практика по вопросу о компенсации морального вреда, причиненного потерпевшим от незаконных действий представителей власти
- 5.6. Неустойчивая судебная практика по вопросу о компенсации за неэффективное расследование уголовных дел
- 5.7. Отсутствие института принесения извинений за преступления против прав человека, совершенные должностными лицами
- 6.1. Ограничения для пересмотра вступивших в силу приговоров по уголовным делам
- 6.2. Отсутствие права на реабилитацию при декриминализации преступления
- 6.3. Отсутствие института реабилитации лиц, незаконно или необоснованно привлеченных к ответственности за административные правонарушения
- 6.4. Неполное возмещение вреда, причиненного уголовными и административными санкциями и мерами процессуально принуждения
- 1.1. Установление обстоятельств противоправного присвоения и удержания государственной власти (комиссия по расследованию узурпации власти)
- 1.2. Проверка заявлений о пытках и жестоком обращении (комиссия по возмещению вреда потерпевшим от пыток)
- 1.3. Проверка заявлений о насильственном исчезновении и причинении вреда жизни и здоровью во время контртеррористических операций на Северном Кавказе (комиссия по возмещению вреда жертвам вооруженных конфликтов на Северном Кавказе)
- 1.4. Предоставление доступа к материалам негласных ОРМ и следственных действий
- 1.5. Установление фактов о преступлениях коммунистического режима (институт народной памяти)
- 1.6. Общие вопросы организации и процедуры
- 2.1. Особый порядок реабилитации лиц, потерпевших от антиконституционных уголовных репрессий
- 2.2. Реабилитация потерпевших от антиконституционных административных репрессий
- 2.3. Особенности назначения компенсации за нарушение прав потерпевших от преступлений на эффективное расследование
- 2.4. Возмещение вреда потерпевшим от пыток и жестокого обращения
- 2.5. Возмещение вреда потерпевшим от незаконного насилия в ходе контртеррористических операций на Северном Кавказе
- 2.6. Возмещение вреда, причиненного политическими репрессиями и другими преступлениями коммунистического режима в России
- 2.7. Исчисление сроков исковой давности, пропущенных вследствие насилия или угрозы
- 2.8. Восстановление сроков обжалования судебных актов, пропущенных под влиянием насилия или угрозы
- 2.9. Дополнительные основания для пересмотра вступивших в силу судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам
- 2.10. Восстановление срока обжалования результатов выборов
- 3.1. Продление и восстановление сроков давности
- 3.2. Неприменение актов об амнистии
- 3.3. Имплементация международно-правовых норм о международных преступлениях
- 3.4. Отмена пресекательного срока для пересмотра с поворотом к худшему вступивших в силу судебных решений по уголовным делам
- 3.1. Судебная власть
- 3.2. Розыск и следствие
- 3.3. Прокуратура
- 3.4. Внесудебные механизмы установления и обнародования фактов и возмещения вреда
Благодарности
Мы хотели бы выразить благодарность всем, кто содействовал подготовке этого доклада, в том числе Глебу Богушу, Николаю Зборошенко, Евгении Лёзиной, Илье Нузову, Денису Примакову — за участие в обсуждениях его концепции, Григорию Вайпану, Александру Евсееву, Ольге Кряжковой — за его рецензирование, Роману Бевзенко, Ирине Бобринской, Марии Ероховой, Дмитрию Казакову, Ольге Садовской, Денису Шадрину — за критические замечания по различным аспектам этой работы.
Также мы хотели бы поблагодарить Наталью Пелевину за организацию экспертных обсуждений, на которых были намечены контуры концепции переходного правосудия.
Завершение исследования и подготовка доклада к публикации стали возможны благодаря Институту права и публичной политики. Мы хотели бы выразить особую признательность его сотрудникам Ольге Сидорович, Екатерине Лазаревой, Марии Сидорович и Софье Успенской.
Недостатки и ошибки остаются целиком на совести авторов.
О Докладе
Бобринский Н., Дмитриевский С. Между местью и забвением: концепция переходного правосудия для России: аналитический доклад. Москва: Институт права и публичной политики, 2020.
Редакторы и корректоры: Маша Сидорович, Софья Успенская
Дизайн веб-версии и верстка: Константин Поливанов
Оформление иллюстраций: Маша Сидорович, Анна Харатьян
© Бобринский Н., Дмитриевский С.
© Институт права и публичной политики
Произведение «Доклад "Между местью и забвением: концепция переходного правосудия для России"», созданное автором по имени Институт права и публичной политики, публикуется на условиях лицензии Creative Commons «Attribution-NonCommercial-ShareAlike» («Атрибуция-Некоммерчески-СохранениеУсловий») 4.0 Всемирная.
Основано на произведении с https://trjustice.ilpp.ru/.
Разрешения, выходящие за рамки данной лицензии, могут быть доступны на странице https://trjustice.ilpp.ru/.
ISBN 978-5-94 357-083-4 УДК 343.233.3(470 571) ББК 67.408(2Рос)